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中山市财政局2018年上半年工作总结及下半年主要工作思路
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发布机构:中山市财政局 发文日期:2018-10-18
名      称:中山市财政局2018年上半年工作总结及下半年主要工作思路
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        2018年上半年,我市各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕省“四个走在全国前列”的部署,准确把握新时代我市财政改革发展新要求,加强收支管理、全力保障重点领域支出,切实防范化解财政风险,深化各项财政改革,为中山经济社会各项事业发展提供了良好的财政保障。

        从收入情况看,2018年1-6月,全市累计实现一般公共预算收入177.3亿元,增长6.5%,完成年初预算的52.5%,高于时间进度2.5个百分点。其中税收收入129.1亿元,增长8.5%。非税收入48.2亿元,增长1.3%,非税占比为27.2%。 

        从支出情况看,2018年1-6月,全市一般公共预算累计支出223亿元,增长2.8%,按省对支出进度的通报口径,我市一般公共预算支出执行率预计为118%,高于省80%的考核要求。其中,十项民生支出156.3亿元,占一般共预算支出的比重为70.7%。半年来,着重抓好了以下几方面工作:

        一、着力扶持实体经济,助力我市经济高质量发展
        积极贯彻新发展理念,坚持质量第一、效益优先的要求,加大产业扶持力度,积极开展降低实体经济企业成本行动,切实为企业降本增效,促进增强经济创新力和竞争力。一是贯彻落实创新驱动发展战略,促进经济优化创新发展。2018年安排扶持产业发展资金21.8亿元,大力扶持实体经济,推动我市产业稳步发展。二是积极开展降成本行动,扎实推进供给侧结构性改革,推动各项税费减免政策落地,切实为企业降低运营成本。2018年1-6月,为全市企业减负近50亿元。三是安排7000万元金融业发展专项资金,用于支持我市企业上市发展、担保公司风险补偿及助保贷业务贴息等。截至上半年,已使用3958万元,有效促进我市企业借助净资本市场实现转型升级、做大做强。此外,尝试以股权投资、组建基金等方式扶持企业发展,带动社会资本投向新旧动能转化的重点领域和薄弱环节,促进生产要素合理配置,进一步发挥财政资金的放大效应。

        二、加强财政支持,推动乡村振兴战略实施
        自觉把推动乡村振兴摆在更加突出的位置,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求,加强资金保障,推进农业农村现代化。一是设立乡村振兴战略建设专项资金,2018年预算安排1.23亿元,用于市、镇级示范村建设奖补,加快补齐农村短板,切实改善农村生产生活生态条件,促进农村发展和农民增收,提升农村宜居水平。二是深化农村综合改革。制定农业转移人口市民化财政转移支付方案,逐步提高一般性转移支付比重,加大农业转移人口市民化因素在均衡性转移支付中的分配权重,探索优化定向财力转移支付和专项转移支付资金分配机制等财政措施。三是推进农业供给侧结构性改革,全面实行农业“三项补贴”改革,推行“政银保”合作贷款,实施渔业成品油价格补贴改革,引导和支持农户进行农业生产结构调整,助力农民增产增收;推进农业产业融合,推动粮食等主要农产品生产、储存、加工、销售一体发展、融合发展,延伸农业产业链,建立现代农业产业体系,培育农村新业态;实行粮食生产补贴制度,稳定我市粮食生产。同时,积极拓宽建设资金融资渠道,对经济产业领域逐步采取财政贴息、奖补、政府和社会资本合作等扶持方式,发挥财政资金的杠杆作用,探索引入政策性建设资金或有实力的企业集团,引导和撬动社会资金的投入,全力推动乡村振兴战略的实施。

        三、保障民生投入,推进民生社会事业发展
        坚持以人民为中心的发展思想,开展民生领域“深调研”,抓好“真落实”,大力推进基本公共服务均等化,支持提升民生保障水平,补齐民生事业短板,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是着力做好社会保障工作。上半年共拨政府补偿市属公立医院取消药品加成经费1487万元,积极推动市属公立医院改革;安排新增支出5000万元,落实我市2018年最低生活保障金标准调整政策;安排2700万元用于提升全市3.5万名80周岁高龄老人的政府津贴标准;安排预算700万元,以实际行动全力抓好市政府民生实事“帮扶大病群体”工作落实,提升困难群众的幸福感;稳步推进我市机关事业单位养老保险制度;加强对基本公共卫生服务经费的管理,经省对市2017年度基本公共卫生服务项目实施情况评估,我市资金管理得分全省排名第一。安排49万元,保障我市禁毒示范城市创建专班工作经费,全力支持全国禁毒示范城市创建。二是全面深化教育领域综合改革,促进基本公共教育均等化,提升教育现代化水平。优先发展教育事业,制定镇区义务教育公办学校建设奖补办法,市级财政投入2亿元推进镇区公办中小学校建设;投入1亿元支持第三期学前教育三年行动计划实施,推进学前教育扩容提质惠民工程;拨付1亿元高水平大学建设经费,支持电子科大中山学院、广东药科大学省市共建本科院校,提升我市高等教育水平。三是着力做好精准扶贫精准脱贫工作。2018年我市继续加大扶贫投入力度,安排全省扶贫开发资金1.35亿元,追加安排东西部扶贫协作资金8000万元,安排扶贫工作经费953万元。同时,全力保障公交补贴、污水垃圾处理费补贴、粮食储备费、放心饮水工程等保障民生支出;深入开展全市黑臭(未达标)水体整治,加快推进整治工作,切实满足人民日益增长的美好生活需要。

        四、优化资源配置,加大重点项目支持力度
        围绕谋划实现中山市“三个定位”目标要求,为进一步融入粤港澳大湾区发展机遇,不断加大重点项目资金保障力度。一是主动对接湾区规划,积极参与湾区一体化建设,安排约97亿元用于深中通道、西部外环高速公路、坦洲快线等高速公路、市域公路及城区市政道路等重点交通项目建设,上半年投入已超21亿元;统筹21亿用于补助重大产业发展平台基础设施建设。二是继续加大力度推进PPP项目建设。截至2018年上半年,我市已入库PPP项目共12个,总投资约460亿元,已签约PPP项目共7个,已签约项目总投资近132亿元,发挥了财政资金的放大效应。三是结合我市实际制定了《中山市“三旧”改造财政政策操作指引》便于镇区精准把握“三旧”改造财政政策,更好统筹土地资源推进项目建设。

        五、深化财政改革,不断完善管理机制
        站在更高起点上加快现代财政制度建设,不断完善管理机制,保持改革工作的力度和连续性,提高改革工作质量,助力实现新突破。一是深化财政体制改革,明确环保税起征后市镇分成体制划分;按照“事权与支出责任相匹配”原则,将已下放镇区的处罚事权所涉罚没收入全额返还所在镇区。二是进一步规范财政资金管理。抓好各项支出工作落实,确保支出进度,合理压降库款规模;进一步加强产业扶持资金监管体系建设,出台了《中山市产业扶持资金动态监控管理暂行办法》、《中山市扶持产业发展专项资金评审专家抽选管理暂行办法》;完成农村财务风险评价工作,监控及预防不规范的财务行为,为我市农村财务管理提供有效保障;加强政府性债务和隐性债务风险防范管理。三是提高财政资金使用效益。严肃财经纪律,严格落实中央“八项规定”及省实施办法精神,扎实开展违规公款吃喝问题整治,强化对会议费及“三公”经费支付环节的控制;继续加大绩效评价和投资评审力度,拓展绩效评价范围,强化大财政大预算理念,推进绩效评价工作全覆盖;加强投资审核,政府重点投资项目将全部实行中介审核人员驻场办公,大大缩减了项目的评审时间,截止6月底,共完成财政投资项目评审297项,节约财政资金1.36亿元。四是加强资产管理,深入市镇两级共80个单位及部门进行实地检查,做好办公用房清理腾退工作;进一步明确了应急保障用车和特种专业技术用车的购置管理;着力探索中山市国有建设用地配建人才安置房管理模式,起草了《人才安置房管理暂行办法》。五是全面开展局2018年财政内部监督检查,查找薄弱环节,建立完善了局机关采购管理办法、财务管理办法、饭堂管理办法等一系列制度,堵塞管理漏洞;结合市委第一轮、第二轮巡察对我市财政资金监管的工作建议,开展加强全市财政资金监管工作。六是强化对政府采购的监督管理,积极推动政府采购电子化交易,落实政府采购信息公开。此外,加强规范性文件管理、完善行政执法制度建设,加强局档案、保密等工作,完善制度,加强自查自纠,不断提升管理水平。

        六、推进党建工作,着力转变工作作风
        认真贯彻新时代党的建设新部署,进一步增强管党治党的思想自觉,推动财政系统全面从严治党向纵深发展。一是全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平总书记重要讲话精神。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格“三会一课”要求。通过开展专题报告、专题座谈会和主要领导上党课等形式,加强了对十九大精神、习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话及李希书记视察中山讲话精神,引导全局广大党员干部紧扣社会主要矛盾变化,深刻理解领会党的十九大明确的新目标新部署和习近平总书记对广东提出的奋力实现“四个走在全国前列”重要要求,将学习与与财政工作结合,为今后立足财政工作实际落实十九大精神奠定了基础。二是着力打造高素质专业化财政干部队伍,坚持事业为上,引导财政干部自觉对照要求提升政治素质、工作本领,确保更好适应我市发展和财政核心职能业务需要,力争在新时代有新担当新作为。三是持之以恒正风肃纪。着力加强党风廉政建设,强化制度硬约束,提高制度执行力,坚决杜绝顶风违规违纪行为,以铁的纪律保证局机关风清气正。上半年全局没有发生财政干部违法违纪的情况。

        此外,根据中央和省委、省政府关于开展扫黑除恶专项斗争工作部署,制定了全市财政系统扫黑除恶专项斗争工作方案落实相关工作,对全市25个镇区的财政系统扫黑除恶专项斗争摸排情况及资金安排情况统计汇总,按季度报送省财政厅,扎实开展财政系统扫黑除恶专项斗争工作。

        上半年,各项财政工作扎实推进,为全市经济社会发展提供了强有力的财力保障,在取得成效的同时,还要看到当前财政工作仍然面临严峻形势:一是财政收支矛盾仍然突出。从上半年的情况看,受房地产调控政策及降低城镇土地使用税、车辆车船税和印花税税额税率等减税政策的影响,我市财政收入增长速度不理想,同时刚性支出需求不断增长,我市建设和发展面临着空前的财政压力。二是建设资金筹集难度较大。根据我市“十三五”规划发展战略目标,未来我市基础设施建设规模及资金需求庞大。目前债券资金向省重点项目倾斜,而我市省重点项目数量较少,申请债券难度增加,资金筹集难度大。三是发展不平衡不充分问题仍然存在。个别镇区受经济下行压力、规划收费、土地资源制约及历史债务等因素影响,财政自给能力进一步弱化,财政运转面临较大困难。

        下半年重点工作计划

         一、强化主业意识,确保全市财政收支平衡
        继续抓实抓好收入质量,加强预算执行管理,提高财政支出的均衡性和有效性。一是继续抓好收入管理。针对推进供给侧结构性改革、减税清费以及“营改增”等政策全面实施对我市财税收入造成的影响,扎实做好财政收入分析预测。强化非税收入征管,从财政利息收入以及镇企经营收益上缴等国有资源(资产)有偿使用收入等方面入手,合法合规挖潜非税收入,培植非税收入增长点,进一步提升财政收入质量。二是不断优化支出结构,提高资金执行进度,增强兜底能力,确保省、市十大民生工程的顺利开展,尽快补齐民生事业短板。坚持实行预算追加联审制度,严控“三公”经费支出,大力缩减一般性事务支出,切实降低行政运行成本。加快推进服务业八项支出进度。完善市镇财政管理体制,继续加大对镇区的转移支付,稳步推进我市事权与支出责任改革,集中财力保运转、保民生、保发展。

        二、加大监管力度,不断完善财政管理机制
        一是落实降成本政策督查工作。根据中山市供给侧结构性改革降成本行动计划督查工作方案的要求,落实降成本政策督查工作。二是制定非税收入征管专项检查方案,下半年对执收单位和镇区开展非税收入稽查。三是基于中山市产业扶持资金信息管理系统,根据《中山市产业扶持资金动态监控管理暂行办法》增设动态监控系统,力争年底前上线运行,更好加强对产业扶持资金的动态监督。四是全面完成财政资金监管年度工作。同时,结合内部监督工作的开展,多形式开展内控调研,梳理我局内部控制体系建设及运行情况。

        三、围绕重点事项,积极服务经济社会发展
        积极贯彻新发展理念,坚持质量第一、效益优先,加大力度支持建设现代化经济体系,促进增强经济创新力和竞争力。一是继续支持稳增长促发展政策措施的落实。探索创新资金扶持方式,强化资金拨付管理,切实发挥科技、商务、金融业发展等专项资金的作用,促进先进制造业平台、智能制造装备产业平台等市级产业平台建设,促进加快珠三角国家自主创新示范区建设等重点工作。二是继续完善民生福祉事业保障体系。着力解决民生突出问题,补短板、兜底线、促提升,继续加大对公共服务领域的投入,优先做好短板指标资金补齐保障工作。配合推进医疗、社保、教育等综合改革,积极实施新时期精准扶贫精准脱贫计划。筹措资金,加快推进全市黑臭(未达标)水体整治工作。配合业务部门做好生态补偿专项资金分配,做好农业三项补贴改革工作,加快拨付进度。三是继续推进重大交通基础设施建设。加快推进PPP项目建设,积极组织申报PPP示范项目。四是探索优化人才安置房管理,建立完善相关制度,完成下半年人才安置房抽取工作。

        四、提高工作效能,建立完善现代财政制度
        一是做好机构改革的前期准备,结合省提出的“两转变、两精简、两提高”做好财政与预算部门的职责划分,全盘谋划,分步实施。结合周边省市的经验,把项目库、支出经济科目分类以及加大“放管服”的相关工作提前筹备,利用机构改革契机加快推进。二是进一步优化财政信息管理系统,通过持续改善政府采购等工作流程,继续提高财政工作效能。同时,针对预算单位对支出经济分类改革工作提出的建议,进一步完善相关工作流程,更好推进改革措施落地。三是做好债券资金使用及管理,加强地方政府性债务自查工作,着力清收镇区及欠款单位历史债务,做好债务风险防控。四是加大采购监管和培训力度,完善投诉处理内控制度和审查机制,做到受理及时、程序合规、取证记录完整,处理合法。五是做好会计学会及注册会计师协会换届后的管理机制建设,逐步实现两会的自主管理。六是继续深入开展市财政系统扫黑除恶专项斗争工作;大力支持全国禁毒示范城市创建工作开展。

        五、立足财政实际,切实加强党建工作
        认真贯彻落实新时代党的建设新部署,进一步增强管党治党的思想自觉,推动我市财政系统从严治党向纵深发展。一是继续深入学习贯彻党的十九大精神,深化“两学一做”学习教育活动成果,使广大党员干部把思想和行动统一到大会精神上来,把力量凝聚到党的事业上来,切实加强和规范党内政治生活,全面落实党内监督责任。二是坚持不懈地抓好党风廉政建设,坚定不移推进全面从严治党,严格落实“一岗双责”,认真落实全市党风廉政建设责任制年度任务分工。进一步加强党风廉政风险防控机制建设,促进风险防控覆盖财政工作各个环节。三是结合财政实际,力争在新时代有新担当新作为。立足财政工作,准确把握新时代经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等方面的重大部署,以习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻指导实践,对照十九大报告对财政工作的部署及“四个走在全国前列”的要求,剖析短板和不足,有效促进部门工作开展。同时,进一步加大干部队伍培养,以党建引领全局,扎实推进各项工作上新台阶。

 


中山市财政局
2018年6月30日

 

 


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