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中山市财政局2017年工作总结及2018年主要工作思路
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发布机构:中山市财政局 发文日期:2018-03-15
名      称:中山市财政局2017年工作总结及2018年主要工作思路
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        2017年,我市各级财政部门在市委、市政府和省财政厅的正确领导下,深入贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的战略指引和中山经济社会发展大局,扎实推进供给侧结构性改革降成本计划,贯彻实施创新驱动发展战略,积极盘活存量资金,强化预算支出管理,深化财政改革,着力提高资金使用效益,为中山经济社会各项事业发展提供了良好的财政保障。主要工作如下:

        一、加强收支管理,着力提升财政保障水平

        2017年,面对经济形势复杂多变,中央和省降税清费、调整财政体制等政策减收效应的影响,各级财政部门通过密切关注收入变化情况、组织收入督导、加强收入征管等多项措施,努力确保财政收入增长平稳。全年财政预算执行呈现“收入增长平稳、部门完成分化,支出进度提速、重点保障有力”的特点,总体财政收支完成情况良好。

        从收入情况看,按照快报数,全年一般公共预算收入完成312.7亿元,可比增长8.3%(考虑“营改增”体制调整的可比口径,下同),完成年初制定增长8%的目标。其中,税收收入220.7亿元;非税收入91.9亿元。税收与非税占比为70.6%:29.4%,财政收入质量稳步提升。

        从支出情况看,2017年以来,我市各级财政部门主动作为,积极加快预算支出进度,通过加大政府性基金转列一般公共预算力度等措施,加强对重点科目和领域支出的保障,我市支出在全省排名较为理想,2017年1-11月我市一般公共预算支出执行率排名全省第1位,服务业八项非营利支出增幅排名全省第3位,盘活财政存量资金工作连续11个月排名全省第1位。

        按照快报数,2017年全年我市一般公共预算支出455.3亿元,完成调整后预算的101.4%,符合省下达的执行率高于91%考核要求;服务业八项非营利支出增长25.4%,高于省下达的增幅25%考核要求,拉动全市GDP增长1.3个百分点。

       二、支撑创新驱动,促进经济发展转型升级

        一是贯彻落实创新驱动发展战略,促进经济优化创新发展。2017年安排扶持产业发展资金15亿元,其中,支持高新技术企业发展、先进装备制造业发展,推动企业技术改造等方面资金达11亿元。二是推进供给侧结构性改革降成本计划。通过降低企业所需缴纳的相关税费成本,加大专项资金对企业的扶持力度等措施减轻企业负担。全年为企业减负约124.18亿元。三是支持绿色低碳发展,根据《中山市人民政府关于进一步完善生态补偿机制工作的实施意见》,全年各级财政共投入生态补偿专项资金1.71亿元,大力开展生态补偿工作。四是助推我市组团发展战略实施。在保持现有市镇财政体制总体框架不变的前提下,制定了推进组团发展前期经费补助的方案,通过前期经费补助、归口管理经费、产业扶持资金三种补助形式为组团工作发展提供了保障。五是发挥财政资金杠杆作用,推动重大基础设施项目建设。2017年争取到各类债券资金额度63.9亿元。截至12月底,共筹集资金113.4亿元(预算安排资金83.1亿元;地方政府债券结转安排13.8亿元;2017年新增地方债及置换债共16.5亿元)用于项目建设;同时,积极推进PPP项目建设工作,目前长江路改造等11个项目已通过省财政厅审核,纳入到财政部PPP项目库,总投资约390.6亿元;此外,以股权投资、组建基金、风险准备金等有偿投入方式扶持企业发展,进一步发挥财政资金的放大效应,省市两级扶持资金累计已投入23亿元。

        三、优化资源配置,推进民生社会事业发展

        一是调整优化财政支出结构,扎实推进三农工作。2017年市本级财政部门预算安排农业资金总额为86,423万元,配合推进农业供给侧结构性改革,落实农业“三项补贴”、渔业成品油价格补贴改革等各项惠农政策;及时下达农业救灾资金7,387万元,应对强台风“天鸽”造成的重大农业经济损失,支持救灾复产,保障农村稳定。 二是着力做好社会保障工作。2017年预算共安排6,965.2万元用于最低生活保障金的补助及相关项目的发放;安排“食品安全城市”创建经费3,848万元,为落实放心菜篮子、食品安全升级改造等重点工程提供资金保障;大力推进城市公立医院改革进程,补助镇区及补偿市属公立医院取消药品加成3039万元,投入基本公共卫生服务补助经费8456万元。安排就业创业专项资金9781.22万元,推动就业培训、创业带动就业、高校毕业生就业、职业培训等工作健康发展。做好机关事业单位养老保险制度改革工作;将残疾人扶持补助经费由原来的2,858.4万元增加到11,810.2万元,进一步保障残疾人基本生活,提升残疾人获得感。三是深入开展基层公共服务综合平台建设。全市277个村(社区)公共服务中心已投入运行并按上级要求进行了完善。经考核验收,我市验收平均得分为99.96分。按照已公布的村(社区)基本公共服务目录,村级公共服务事项一站式办理率、网上申报办理率、公共服务事项办结率平均分分别达到98.5%、100%、98.3%。通过问卷调查,群众对我市基层公共服务平台的平均满意率为99.53%。四是全面深化教育领域综合改革,促进基本公共教育均等化,提升教育现代化水平。2017年市级教育支出共32.2亿元,在全力保障教育民生投入的基础上,重点支持义务教育“两为主”项目建设、高水平大学建设和中高职一体化;着力解决转制幼儿园原在编教职员待遇问题,深入实施学前教育惠民扩优工程,促进学前教育发展;财政加大投入,为加快推进我市文化、体育事业、科技事业发展提供了有力的财政支撑。五是着力做好精准扶贫精准脱贫工作。2017年我市继续加大扶贫投入力度,安排全省扶贫开发资金3,078万元,安排东西部扶贫协作资金2,800万元,安排扶贫工作经费877万元;完成拨付省下达的对口帮扶潮州产业共建园资金1亿元任务。

        四、深化财政改革,不断完善管理机制

        一是进一步规范财政资金管理。抓好各项支出工作落实,确保支出进度,合理压降库款规模;建立完善基建、产业扶持等各类专项资金管理办法,加强规范性文件管理;做好村级财务管理指导,监控及预防不规范的财务行为,为我市农村财务管理提供有效保障;完成财政国库集中收付管理系统经济类科目改革,进一步加强财政资金管理。二是提高财政资金使用效益。严肃财经纪律,严格落实中央“八项规定”及省实施办法精神,扎实开展违规公款吃喝问题整治,强化对会议费及“三公”经费支付环节的控制,实现“三公”经费只减不增的控制目标;继续加大绩效评价和投资评审力度,建立完善了常态化的预算绩效管理机制、项目绩效目标管理机制,组织开展了包括中山市产业扶持专项资金、一般性转移支付资金等共10项专项资金使用绩效情况重点评价工作,涉及财政资金34.9亿元。截至12月底,完成省、市督办项目的预结算审核共计574项,价值78.6亿元,为政府直接节约财政资金3.7亿元。三是着力完善市镇机关事业单位收入分配,推进事业单位创新管理机制。会同市人社局,制定中山市市属事业单位绩效考评实施方案,健全我市事业单位绩效管理体系;推动事业单位政府购买服务试点改革,增强事业单位提供公共服务能力。四是加强资产管理,完成了市事业单位和国有企业公务用车制度改革任务;着力探索中山市国有建设用地配建人才安置房管理模式。五是充分发挥财政监督职能。推进财政内控体系建设,初步建立“1+8+22”内控管理体系。加强信息公开管理,全市预算信息公开实现“平台统一、格式统一、步调统一”。开展了镇区财政部门和市属行政事业单位2017年度财政监督检查及一般转移支付资金、债券资金、会计监督等专项检查,提出整改意见,完善管理链条;强化对政府采购的监督管理,推动政府采购电子化交易,落实政府采购信息公开。出台相关制度,进一步规范市级政府投资项目财务管理工作。

        五、推进党建工作,着力转变工作作风

        扎实开展党的十九大精神学习教育活动。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格“三会一课”要求。通过开展专题报告、专题座谈会和主要领导上党课等形式,着力提升教育活动效果,帮助全局广大党员干部准确领会党的十九大精神,准确领会党的十九大确立的重大理论观点、重大方针政策、重大工作部署,并与财政工作结合,为今后立足财政工作实际落实十九大精神奠定了基础。

       着力加强党风廉政建设。认真履行财政部门源头治腐工作职责,强化党风廉政建设主体责任和监督责任,落实“一岗双责”要求。局党组、局机关党委与各支部签订了党风廉政建设责任书,增强了机关党员自觉执行党风廉政建设责任制的自觉性和主动性;拓宽宣教渠道,开展形式多样的党风廉政教育活动;抓好廉政纪律和财经纪律的督查,厉行节约反对浪费;进一步加大对机关工作纪律和作风检查监督力度;强化制度硬约束,提高制度执行力,坚决杜绝顶风违规违纪行为,以铁的纪律保证机关风清气正。全局全年没有发生财政干部违法违纪的情况。

        2018年,我们将继续深入贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕党的十九大做出的战略部署,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,落实积极的财政政策;调整优化支出结构,推动解决发展不平衡不充分问题;加快推进基本公共服务均等化,提高保障改善民生水平,兜住底线;牢固树立和贯彻落实新发展理念,全面深化财政改革。为实现我市“十三五”经济社会发展目标,建设充满创新活力的和美宜居城市进提供坚实的财政保障,推动十九大精神在中山落地生根。

        2018年重点工作计划

        一、强化主业意识,确保全市财政收支平衡

        继续抓实抓好收入质量,加强预算执行管理,提高财政支出的均衡性和有效性。一是继续抓好收入管理。针对推进供给侧结构性改革、减税清费以及“营改增”等政策全面实施对我市财税收入造成的影响,扎实做好财政收入分析预测。强化非税收入征管,做到依法征收,应收尽收,加强非税收入挖潜,积极开展国有资源(资产)有偿使用及盘活工作,进一步提升财政收入质量。二是不断优化支出结构。调整支出结构,提高资金执行进度,增强兜底能力,确保省、市十大民生工程的顺利开展,尽快补齐民生事业短板。坚持实行预算追加联审制度,严控“三公”经费支出,大力缩减一般性事务支出,切实降低行政运行成本。完善市镇财政管理体制,继续加大对镇区的转移支付力度,稳步推进我市事权与支出责任改革,集中财力保运转、保民生、保发展。

        二、围绕重点事项,积极服务经济社会发展

        积极贯彻新发展理念,坚持质量第一、效益优先,加大力度支持建设现代化经济体系,促进增强经济创新力和竞争力。一是继续推进供给侧结构性改革降成本计划。开展降低实体经济企业成本工作,配合政府出台的《中山市降低实体经济企业成本工作实施细则》,落实降成本政策督查工作,强化财政政策保障,切实减轻企业负担。二是继续支持稳增长促发展政策措施的落实。探索创新资金扶持方式,强化资金拨付管理,切实发挥科技、商务、金融业发展等专项资金的作用,促进先进制造业平台、智能制造装备产业平台等市级产业平台建设,促进加快珠三角国家自主创新示范区建设等重点工作。三是继续完善民生福祉事业保障体系。着力解决民生突出问题,补短板、兜底线、促提升,继续加大对公共服务领域的投入,优先做好短板指标资金补齐保障工作。配合推进医疗、社保、教育等综合改革,积极实施新时期精准扶贫精准脱贫计划。积极筹措资金,加快推进全市黑臭(未达标)水体整治工作。配合业务部门提前做好生态补偿专项资金分配方案,做好农业三项补贴改革工作,加快拨付进度。继续推进事业单位分类改革和转型发展。四是继续推进重大交通基础设施建设。加快推进PPP项目建设,积极组织申报PPP示范项目;积极争取国债资金,拓宽融资渠道,确保全市黑臭水体整治等重要民生工程资金建设需求。

        三、提高工作效能,建立完善现代财政制度

        加快现代财政制度建设,按照市委市政府有关财政改革工作的部署,做好支出工作,保持工作力度和连续性,提高改革工作质量,推动实现新突破。一是进一步加快支出进度,推进支出经济分类改革。通过持续优化资金审核拨付、投资评审、政府采购、绩效评价、会计管理以及资产管理等业务管理事项工作流程,继续提高财政工作效能,加快各项资金支出进度。同时,按照中央、省支出经济分类科目改革部署,稳步推进我市支出经济分类改革工作,提升预算编制的科学化。二是探索优化人才安置房管理,完善相关制度,逐步构建人才安置房联席会议议事体系。三是继续抓好内部控制制度的建立完善。深入落实“1+8+22”内控制度体系,通过定期开展廉政风险防控的自查自纠,有针对性地查找问题节点,逐步形成内部与外部、日常与专职、常规与专项相结合的“三结合”内控监督机制,有效发挥财政“大监督”作用,确保人员、资金管理“双安全”。四是做好债券资金使用及管理,加强地方政府性债务自查工作,着力清收镇区及欠款单位历史债务,做好债务风险防控。五是积极推进财政信息公开。按照省、市加强重点领域信息公开要求,继续充实完善财政预决算和“三公”经费公开专栏建设内容,强化部门在财政信息公开方面的主体责任,加大监督检查力度,规范财政预决算信息公开格式,进一步丰富公开内容,着力建设“阳光财政”。

        四、立足财政实际,切实加强党建工作

        认真贯彻落实新时代党的建设新部署,进一步增强管党治党的思想自觉,推动我市财政系统从严治党向纵深发展。一是继续深入学习贯彻党的十九大精神,深化“两学一做”学习教育活动成果,使广大党员干部把思想和行动统一到大会精神上来,把力量凝聚到党的事业上来,坚定不移推进全面从严治党,切实加强和规范党内政治生活,全面落实党内监督责任。二是坚持不懈地抓好党风廉政建设,严格落实“一岗双责”,认真落实全市党风廉政建设责任制年度任务分工。进一步加强党风廉政风险防控机制建设,促进风险防控覆盖财政工作各个环节。三是结合财政实际,突出抓好本领提升。立足财政工作实际,准确把握新时代经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等方面的重大部署,以习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻指导实践,对照十九大报告对财政工作提出的新要求,剖析短板和不足,有效促进部门工作开展。同时,进一步加大干部队伍知识更新和业务培训力度,以党建引领全局,扎实推进各项工作上新台阶。

 

2017年12月31日

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